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[十三五开局考]供给侧结构性改革扎实推进
来源: 未知 时间: 2016-12-17 08:54 【打印】 【关闭
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12月14日,南通蓝鸟海洋工程有限公司员工正在组装风力发电钢管桩。近年来,江苏启东积极推进供给侧结构性改革,逐步淘汰低端船舶制造等落伍产能,尽力实现从传统造船业向高端装备制造、电子及新能源产业的转型进级。李存根摄(新华社发)

2016年是“十三五”的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。一年来,面对错综复杂的国内外形势,在以习近平同志为中心的党中央顽强领导下,各地域各部门主动适应经济发展新常态,在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,推动经济社会发展获得了来之不易的成绩。

闯关夺隘 迎难而上

2015年11月份,在中央财经领导小组第十一次会议上,“供给侧结构性改革”率先破题。从2013年中央以为我国经济进入“三期叠加”阶段,到2014年对“新常态”作系统性实践阐述,再到2015年底的中央经济工作会议对“供给侧结构性改革”作出全链条安排,这是一个不断摸索、深化认识的过程。

推进供应侧构造性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机产生后综合国力竞争新形势的主动选择,也是适应我国经济发展新常态的必定要求。

??看国际,当前世界经济结构正在发生深入调整,国际市场有效需求急剧萎缩,经济增深远低于潜在产出程度。我国作为世界第二大经济体、最大货物出口国、第二大货物入口国,在世界经济和寰球治理中的分量迅速回升,需要从供给侧发力,找准在世界供给市场上的定位。

??看国内,经济大而不强、臃肿虚胖体弱问题依然明显。当前我国经济发展中有周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。比方,我国一些行业和产业产能严重过剩,同时大批关键装备、核心技巧、高端产品还依赖进口。再比如,我国一些有大量购置力支撑的消费需求在国内得不到有效知足,消费者将大把钞票消费在出境购物、“海淘”购物上,购买的商品已从奢靡品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等一般日用品延伸,大量“需求外溢”,消费才能严重外流。

解决这些结构性问题,必需依靠供给侧改革。

供给侧结构性改革“怎么办”?习近平总书记强调,供给侧结构性改革,重点是解放和发展社会生产力,用改革的措施推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵巧性,提高全要素生产率。要通过一系列政策措施,特殊是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施,来解决我国经济供给侧存在的问题。

既做减法 又做加法

推进供给侧结构性改革,必须扭住关键、精准发力。2015年中央经济工作会议明白指出,要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。五大重点任务是一个系统设计,从长期看,各项任务都有利于增强发展动力;从短期看,不同任务之间又拥有“对冲”作用。落实好“三去一降一补”,需要运用辩证思维,掌握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。

今年以来,我国供给侧结构性改革持续加码,“三去一降一补”依照“有力、有度、有效”的要求扎实推进。

去产能是五大任务之首。要用5年时间再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨,用3年到5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。这是我们从本身久远发展出发,从去产能、调结构、稳增长动身,自主采用的行动。中国在去产能方面,力度最大,措施最实,说到就会做到。

2016年2月份,国务院发布钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见,尔后,财政部、人社部、国土资源部等多个部门陆续印发8个配套文件,在财税金融支持、职工安顿、国土、环保等方面做出保障。

中央财政部署自惭形秽,自愧不如1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。通从前产能,煤炭钢铁行业的经济运行状况明显好转、发展环境明显改善、产业结构优化调整取得积极进展,对宏观经济的积极影响也逐渐增强。

去库存方面,坚持因地制宜、因城施策,逐步化解房地产库存。国务院办公厅先后印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,以解决城镇新居民住房需求为主要起点,构建购租并举的住房制度,并继续加大棚改安置和公租房保障货币化力度。今年以来,还出台了差异化的信贷、税收优惠等多项政策,促进商品房库存有效化解。10月末,全国商品房待售面积69522万平方米,持续8个月减少;规模以上工业企业产成品存货同比下降0.3%,延续了年初以来的下降趋势。

去杠杆方面,国务院正式颁布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》,通过顶层设计,运用市场化、法治化方式,采取综合措施逐步降低非金融类企业杠杆率。10月末,工业企业资产负债率为56.1%,同比下降0.7个百分点,环比下降0.2个百分点。

降成本方面,今年8月,国务院发布《降低实体经济企业成本工作计划》,从降低税费累赘、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、下降用能用地成本、降低物流本钱、进步资金周转效率、激励引导企业内部挖潜8个方面提出了30项详细办法。财政部副部长史耀斌介绍说,自今年5月1日全面推开营改增试点后,2016年全年减税预计超过5000亿元,用政府收入的“减法”,换取了企业效益的“加法”和市场活气的“乘法”。据统计,10月份,工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元,同比下降0.13元。

加力补短板,实现“加减”并举,是全面推进供给侧结构性改革的重要内容。今年以来,我国着力加大踊跃财政政策实行力度,聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基本设施建设、新产业新动能培养等重点范畴,注重体系机制改革创新,优化政策“配方”打好组合拳。2016年,中央财政大幅度增加财政扶贫资金投入规模,预算支配中央财政扶贫资金补贴处所部分660.95亿元,比上年增长43.4%,并已全体拨付。

精准发力 持续用力

从10月份经济运行情形来看,浮现出四个安稳、四个改善的特色??生产、需求、就业总体平稳,利润增势平稳;供求关联有所改良、经济结构持续改善、增长动力显明改善、市场预期显著改善。“这充足解释,供给侧结构性改革和一系列组合政策的效果正在不断显现。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。

推进供给侧结构性改革,要保持抓重点和带整体相联合、治标和治原形增进、重点打破和渐进推动相衔接,精准发力、持续用力,推动改革不断取得新效果。

以五大重点任务为例,只管其详细内容许多,但病根都是体制问题。无论是化解多余产能、处理“僵尸企业”,仍是降低企业成本、补齐发展短板,都需要用改革的方法推进结构调整。好比,降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本,必须减少行政审批,改革财税、金融体制;扩展有效投资补短板,必须改革财税、金融、投融资体制。深改组第二十四次会议强调指出,要加快国有企业、财税金融、价钱体制、农业乡村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革,要害性改革举动要抓紧推出。

推进供给侧结构性改革,是对全面深入改革决心的重要检修。

当前,我国经济的新常态特点进一步显现,“十三五”及今后一个时代,我国仍处于发展的重要战略机会期,经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、盘旋空间大的根本特质没有变,经济连续增长的良好支撑基础和前提没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。只要我们坚决改革信心,增强改革定力,坚韧不拔以推进供给侧结构性改革为主线,落实好“三去一降一补”重点任务,经济社会就会取得持续健康发展的新动能。(报记者熊 丽)

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