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两部门相关负责人就发展律师调解试点工作答问
来源: 未知 时间: 2017-10-18 13:46 【打印】 【关闭
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中国法院网讯(曹雅静)  近日,最高人民法院、司法部联合印发了《最高人民法院司法部关于开展律师调解试点工作的意见》(以下简称《意见》),对开展律师调解试点工作作出全面安排。最高人民法院、司法部相关负责同志就《意见》制定和实施有关问题,答复记者发问。



  问:请介绍一下《意见》出台背景和意义。



  答:律师是全面依法治国、建设社会主义法治国家的重要气力,在预防和化解矛盾纠纷方面拥有独特的专业优势、职业优势和实际优势。近年来,我国律师队伍不断壮大,服务领域不断拓展,律师事业取得长足发展,截至2017年9月底,律师队伍已经发展到34万多人,律师事务所2.7万多家。广大律师积极参与各类调解运动,注重施展纯熟掌握法律知识技巧、相对客观中立、轻易获得当事人信任等工作优势,在预防化解矛盾纠纷、保障人民大众合法权利、维护社会协调稳定方面发挥了踊跃作用。但是,与一些国家律师主导调解模式不同,我国律师参与调解主要是受邀加入人民法院、行政机关、人民调解组织等组织开展的调解工作,律师在参与的广度、深度和积极性方面存在一定的局限,预防和化解矛盾纠纷的奇特优势没有得到充足发挥。党的十八届四中全会提出,要健全包含调解在内的社会矛盾纠纷预防化解机制。中办、国办印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》对建立完善律师调解制度,鼓励和规范律师参与重大复杂矛盾纠纷化解提出了明确要求。因此,最高人民法院、司法部结合出台《关于开展律师调解试点工作的意见》,充散发挥律师在多元化纠纷解决机制中的作用,树立由律师作为中立第三方主持调解的工作机制,完善与人民调解、行政调解、诉讼调解、商事调解等既相对独立又相互衔接的律师调解制度,是完善我国诉讼制度的创新性举动,有利于及时化解民商事纠纷,有效缓解法院“案多人少”的矛盾,勤俭司法资源和诉讼本钱,推动形成中国特点多元化纠纷解决体系。同时,作为深入律师制度改革的重要结果,开展律师调解是对律师业务范畴的重要拓展,实现了律师专业法律服务与调解这一中国特色非诉讼纠纷解决机制相联合,对于进一步发挥律师在全面依法治国中的职能作用具备重要意义。



  问:请谈谈律师调解的详细工作模式。



  答:《意见》明白了律师调解的四种工作模式。一是在人民法院诉讼服务中心、诉调对接中心或具备条件的人民法庭设立律师调解工作室,装备必要的工作设施和工作场合。二是在县级公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站设立专门的律师调解工作室,由公共法律服务中心(站)指派律师调解员供给公益性调解服务。三是在省级、设区的市级律师协会设立律师调解中心,在律师协会的指导下,组织律师作为调解员,接收当事人申请或人民法院移送,参加矛盾化解和纠纷调解。四是激励和支持有前提的律师事务所设立调解工作室,组成调解团队,能够将接受当事人申请调解作为一项律师业务发展,也可以承接人民法院、行政机关移送的调解案件。



  问:律师事务所和律师参与律师调解工作是否需要具备相关资质?



  答:律师调解是多元化纠纷解决机制的重要组成部分,是一项新型律师业务,各方面都要求很高,对参与律师和律师事务所的职业素质、专业才能、责任心和管理水同等都应当有相应的要求。为此,《意见》要求建立健全律师调解工作资质管理制度,受权试点地区省级司法行政机关、律师协会会同人民法院研究制定管理方法,明确承办律师调解工作的律师事务所和律师资质条件,包括职员规模、执业年限、办案数目、诚信状况等;司法行政机关、律师协会会同人民法院建立承办律师调解工作的律师事务所和律师调解员名册。



  问:律师调解工作如何开展?



  答:作为我国调解制度的一种,律师调解的开展既要相符调解工作的一般规律和程序,也应当有一些特殊的要求,《意见》本着便捷高效的原则,对律师调解程序作出了规定。一是明确调解案件范围。《意见》划定,律师调解可以受理各类民商事纠纷,包括刑事附带民事纠纷的民事部分,但是婚姻关联、身份关系确认案件以及其余依案件性质不能进行调解的除外。二是名册公示。《意见》规定人民法院、公共法律服务中心(站)、律师协会和律师事务所应当向当事人提供承办律师调解工作的律师事务所和律师调解员名册,并在公示栏、官方网站等平台公然名册信息,便利当事人查问和选择。三是调解告知。律师事务所和律师接受相关委托代办或参与矛盾纠纷化解时,应当告诉当事人优先选择调解或其他非诉讼方式解决纠纷。四是调解主持。律师调解一般由一名调解员主持;对于重大、疑难、复杂或者当事人要求由两名以上调解员共同调解的案件,可以由两名以上调解员调解。五是调解期限。律师调解员依据调解程序依法开展调解工作,调解期限为30日,双方当事人批准延长调解期限的,不受此限。六是调解协议出具。经律师调解达成协议的,出具调解协议书;期限届满无法达成调解协议,当事人不赞成持续调解的,终止调解。七是无争议事项记录。律师调解员组织调解,应当用书面形式记载争议事项和调解情形,并经双方当事人签字确认。调解程序终结时,当事人未达成调解协议的,律师调解员在征得各方当事人同意后,可以用书面形式记载调解过程中双方没有争议的事实,并由当事人签字确认。在诉讼程序中,除波及国家好处、社会公共利益和别人合法权益的外,当事人无需对调解过程中已确认的无争议事实举证。



  问:《意见》在发挥律师调解工作优势方面作了哪些制度设计?



  答:《意见》规定了多项办法,突出律师调解的专业特点和工作优势,以鼓励当事人选择律师调解作为纠纷化解方式。一是启动方式多样。在公共法律服务中心(站)、律师协会和律师事务所设立的律师调解工作室或律师调解中心既可以受理当事人直接申请主持调解纠纷,也可以承接人民法院、行政机关移送的调解案件。二是调解程序机动。律师运用专业知识开展调解工作,可以根据纠纷的实际情况,灵巧肯定调解方式办法和程序,周期短、效率高,方方便事人。三是规定严格的回避制度。律师调解员系一方当事人或者其代理人的近亲属的;与纠纷有利弊关系的;与纠纷当事人、代理人有其他关系,可能影响公平调解的,当事人有权申请躲避。律师调解员不得再就该争议事项或与该争议有亲密接洽的其他纠纷接受一方当事人的委托,担任仲裁或诉讼的代理人,也不得担任该争议事项后续解决程序的人民陪审员、仲裁员、证人、鉴定人以及翻译人员等。四是建立调解协议与支付令对接机制。调解协议中具有金钱或者有价证券给付内容,债务人不能及时实行的,债权人可以依法申请支付令。债务人未在法按期限内提出书面异议且逾期不履行支付令的,人民法院可以强制执行。五是完善调解协议司法确认程序。经律师调解工作室或律师调解中心调解达成的具有民事合同性质的协议,当事人可以向律师调解工作室或律师调解中心所在地基层人民法院或者人民法庭申请确认其效力,人民法院应当依法确认。这一规定确保了律师调解协议经法院司法确认后具有法律效力,消除当事人选择律师调解的后顾之忧。六是发挥诉讼费用杠杆作用。当事人达成和解协议申请撤诉的,人民法院免收诉讼费。诉讼中经调解当事人达成调解协议的,人民法院可以减半收取诉讼费用。一方当事人无正当理由不参与调解,或者有显著歹意导致调解不成的,人民法院可以根据详细情况对无错误方依法提出的抵偿公道的律师费用等正当要求予以支持。



  问:律师调解的经费如何保障?



  答:没有科学的经费保障机制,就难以确保律师调解制度长效运行。为此,《意见》针对不同调解模式的特点,确立了多渠道经费保障机制。一是在律师事务所设立的调解工作室受应当事人直接申请调解纠纷的,可以依照有偿和廉价的原则向双方当事人收取调解费,一方当事人同意全体累赘的除外。二是在公共法律服务中心(站)设立的律师调解工作室和在律师协会设立的律师调解中心受理当事人直接申请调解纠纷的,由司法行政机关、律师协会通过政府洽购服务的方式解决经费。律师调解员调解法律援助案件的经费,由法律援助机构通过政府采购服务渠道予以解决。三是在人民法院设立律师调解工作室的,人民法院应根据纠纷调解的数量、质量与社会效果,由政府采购服务渠道解决调解经费,并纳入人民法院专项预算。



  问:人民法院、司法行政机关对于贯彻落实好《意见》有什么斟酌?



  答:《意见》规定,律师调解工作在北京、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川等11个省(直辖市)试点。试点省(直辖市)可以在全省(直辖市)或者选择部分地区开展试点工作。试点地域人民法院、司法行政机关要高度重视律师调解工作,切实抓好贯彻落实。一是增强组织领导。试点地区要加强迫度建设和工作协调,有力推进试点工作顺利开展。制定适合本地区特色的实行意见,不断总结经验,积极摸索,为向全国推广提供可复制、可借鉴的制度和经验。二是积极引导参与。试点地区要鼓励和推荐律师在人民调解组织、仲裁机构、商事调解组织、行业调解组织中担负调解员,鼓励律师创新调解工作方式、积极参与在线调解试点工作,促使律师主动承当社会责任、体现社会价值,充分调动律师从事调解工作的积极性。三是加强队伍治理。加强对律师调解员职业道德、执业纪律、调解技能等方面的培训,建设高程度的调解律师队伍,确保调解案件质量。探索建立律师参与公益性调解的考察表扬鼓励机制,对表示突出的律师调解工作室、律师调解中心组织和律师调解员给予物质或荣誉嘉奖。四是加强宣传工作。试点地区要鼎力宣传律师调解制度的作用与优势,鼓励公民、法人和其他组织优先选择律师调解倏地有效解决争议,为律师开展调解工作营造良好执业环境。五是加强指导监视。最高人民法院、司法部将对试点工作进行指导督促,全面评估试点计划的实际效果,总结各地多元化纠纷解决机制改革的胜利经验,推动改革实践成果制度化、法律化。
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